东京1.5分彩:发展战略性新兴产业亟须重视五大潜在问题

发展战略性新兴产业亟须重视五大潜在问题

    国务院颁布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,提出了战略性新兴产业“三步走”的发展思路和目标:到2015年,战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局,对产业结构升级的作用显著增强,增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。到2020年,战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右,吸纳、带动就业能力显著提高。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业,新能源、新材料、新能源汽车成为国民经济的先导产业。到2030年前后,战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平,为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。

    战略性新兴产业发展迎来重要的机遇期

    加快培育发展战略性新兴产业,使战略性新兴产业成为国民经济的重要产业,是党中央、国务院的重大战略部署。战略性新兴产业发展必将迎来重要的机遇期,必将引领中国产业调整和经济发展转变迈向新台阶。

    国家发改委副主任彭森说:“在全球经济一体化进程中,发展战略性新兴产业是抢占新一轮国际经济发展竞争制高点的开端,是未来能否参与国际经济技术合作的基础。”在新兴技术领域实现新一轮经济发展的突破,目前已成为全球主要国家共同的战略目标。美国今后10年内将投入1500亿美元,重点发展新能源产业、宽带网络和生物工程产业,保持航空产业的领导地位,加快发展电动汽车,积极培育纳米技术等。欧盟计划在2013年前投资1050亿欧元,用于绿色经济的发展。日本将重点发展环境与能源、健康两大产业,到2020年创造100万亿日元的新资产。世界发达国家纷纷大力投入抢占高地,中国怎么办?

    早在2009年9月,国务院总理温家宝就三次主持战略性新兴产业发展座谈会,听取47名经济、科技专家对于战略性新兴产业的意见和建议。此后温家宝总理向首都科技界发表讲话,强调了科学选择战略性新兴产业的重要性。在中央经济工作会议上,“发展战略性新兴产业”又被再次提及。战略性新兴产业从首次进入舆论视线到《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》颁布,时间仅仅一年,反映了中央布局战略性新兴产业的重要性和紧迫性。正如多位经济学家所言,国际金融危机加深了我们认识发展战略性新兴产业的重大意义。每一次金融危机都会孕育一次产业革命和科技革命,这一次国际金融危机催生了以新能源为代表的绿色经济革命即第四次产业革命。第四次产业革命是以新能源为代表的绿色经济。前三次产业革命,我国都擦肩而过。第四次产业革命,我国和发达国家在技术方面的差异不大,完全有能力抓住这次产业革命的机遇,通过加快发展战略性新兴产业,催生一批新的经济增长点,满足我国经济社会发展的需求。
    《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确提出:战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业是一个动态概念,内涵极为丰富。现阶段我国应当加速发展哪些新兴产业?根据国情和科技、产业基础,以及战略性新兴产业的发展阶段与特点,现阶段应紧紧围绕经济社会发展的重大需求,发展七大战略性新兴产业。这七大产业的突破口是:节能环保产业——高效节能环保、资源循环利用技术及相关服务业;新能源产业——核能、太阳能、风能以及生物质能;信息技术产业——新一代信息网络、“三网”融合、物联网、云计算;生物产业——生物技术新药,生物医学工程、生物育种、绿色农用和海洋生物技术;高端装备制造业——航空装备和高速铁路交通等先进运输装备、海洋工程装备、高端智能制造装备,建设以卫星应用为核心、以服务国家发展为目标的空间基础设施;新材料产业——纳米、超导、稀土等新材料制备技术和装备;新能源汽车——动力电池、驱动电机、电子控制、插电式混合动力汽车、纯电动汽车。《决定》颁布是党中央、国务院的重大战略部署,是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变以及推动整个社会转型的重大举措,是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要,将最终决定我国在经济全球化过程中的作用和地位。

    中央相关部委、地方政府、行业协会抢抓契机,纷纷制订发展规划

    国务院出台加快培育和发展战略性新兴产业的重大战略后,从中央部委到各地区、行业、企业,都将聚焦的目光转向了可能决定未来中国经济走向的七大新兴产业板块。一系列重大项目和巨大投资,战略性新兴产业发展的宏伟蓝图和灿烂前景令人振奋。许多地区和相关政府部门、行业协会抢抓契机,纷纷制订发展规划并积极采取措施行动予以落实,新概念不断涌现,新政策不断出台。战略性新兴产业加速发展的大幕已经拉开,中国经济发展的新一轮大潮波澜壮阔。

    新能源汽车入围七大战略性新兴产业,发改委、科技部、工信部、商务部、财政部负责人均表示,将出台一系列扶持新能源汽车发展的政策,加大新能源汽车的扶持力度,力争2020年实现新能源汽车产业化和市场规模达到世界第一,新能源汽车保有量达到500万辆。国家发改委确定五省八市为低碳省区和低碳城市试点,要求“在试点地区加快建立以低碳排放为特征的产业体系、培养节能环保、新能源等战略性新兴产业”。发改委会同有关部门修订《产业结构调整和指导目录(2010年本)》,工信部会同有关部门开展2004年版的《汽车产业发展政策》的修订工作,其牵头制订的《节能与新能源汽车发展规划(2011-2020年)》将于近期出台。商务部拟通过多种渠道鼓励企业引进与新能汽车相关的先进设备技术和关键零部件。科技部会同其他部门共同制定了《电动汽车科技发展十二五专项规划(草案)》。工信部要求,要以发展高端装备制造业、培育大型龙头企业,建设先进制造业基地为重点,着力自主创新,加强品牌建设,促进集约发展,积极推动“中国制造”向“中国创造”转变,加快推进工业强国建设。

    在国务院发展战略新兴产业思路引导下,中国机械工业联合会草拟的东京1.5分彩开奖历史装备制造业“十二五”规划已经完成,发展高端装备被列为“重点发展任务”。节能环保产业六大类行业的流通协会,包括节能电力电子设备、低碳减排类公司(CDM)、电厂脱硫、节能建材行业、污水处理及固体垃圾处理和半导体照明产业,已经出台或筹备相关规章制度,以引导相关产业升级。中国建筑材料流通协会发布了中国低碳建材发展路线图指南,以期引导全行业向低碳建材发展。

    据不完全统计,目前全国已有30来个省、市出台战略性新兴产业发展规划,制订相关政策措施。浙江省确定生物产业、新能源产业、高端装备制造业、节能环保产业、海洋新兴产业、新能源汽车、物联网产业、新材料产业以及核电关联产业等九大战略性新兴产业,三大重中之重的新兴产业领域分别为物联网、生物产业以及新能源。到2015年,浙江战略性新兴产业销售收入超过两万亿元,占到全省工业比重的30%以上。湖南省重点培育先进装备制造产业、新材料产业、文化创意产业、生物产业、新能源产业、信息产业、节能环保产业,分别制定了专项规划,将重点扶持120家战略性新兴产业企业,建立55个园区、推进500多个重大项目。江西省提出要推进战略性新兴产业超常规发展,省政府将每年单列2000亩建设用地指标,支持建设10个战略性新兴产业配套基地。湖北省提出将着力创新财政资金支持方式,形成多元化、多渠道的科技投入体系,推进战略性新兴产业发展。安徽提供资金,用于在科技和教育资源丰富的合芜蚌自主创新综合实验区培育新兴产业和引进人才。今年11月初举办的中国合肥自主创新要素对接会,签约项目154个,签约金额总计达644亿余元,其中近半数项目是电子信息、新能源、新材料等新兴产业项目,新兴产业已开始成为“吸金”主力。

    东北老工业基地的吉林省,确定了生物、信息、新材料、新能源、新能源汽车、节能环保等六大加快培育的战略性新兴产业,并确定了生物医药、风电、纯电动汽车等20全天东京1.5分彩计划个重点发展领域。吉林将组织实施10项重大工程,建设100个重点项目,促进战略性新兴产业尽快形成规模。计划到2015年实现产值7000亿元以上,成为全省经济发展的支柱产业。西北老工业基地和资源大省陕西,制定了一系列新兴产业的规划,在新能源产业、环保产业、现代服务业、新材料等九大产业建设100个自主创新平台,组织实施30项产业工程,加强20个专业性园区建设,推进20个产业集群发展。陕西提出抢占未来发展的“制高点”,赶坐转变经济发展方式的“头班车”,用5-10年时间把新能源等九大战略性新兴产业培育成全省发展新的增长点,促进全省经济跨越式发展。

    战略性新兴产业发展亟须重视解决的几大问题

    新兴产业布局上升为国家战略,得到多项具体政策扶持,是前所未有的大好机遇,但同样也面临重大挑战。一些潜在性且已露出苗头的重要问题亟须重视解决。

    一、尚未打破的体制化僵局造成的制度性障碍,影响战略性新兴产业的持续健康发展

    中央部委和地方政府支持战略性新兴产业发展,设立了多种多样的专项基金,各个地方政策不一致,钱怎么用是一个大问题。著名经济学家吴敬琏说:“直接支持企业进行竞争性的补贴,就是有害无益的;在进行专项补贴的时候,不进行公开的招标,直接补贴给自己的企业,所谓肥水不流外人田,这种方式,花钱花了很多,也许并不能达到预期的效果。”吴敬琏指出,“今年以来,发展战略性新兴产业出现了一些苗头,应该引起我们的注意。比如说,一哄而起的从众化,一些政府机构指定技术发展的路线,指定发展的产业门类,甚至直接的确定投资等等。”以这种认识和方式投资战略性新兴产业,投资的效率就会下降。

    企业尚未真正成为技术创新的主体,产学研用紧密结合东京1.5分在线人工计划的机制没有形成,技术创新成果转移机制亟待建立,符合战略性新兴产业特点和要求的资本市场还不完善,部分领域管理体制改革滞后等等,都是发展我国战略性新兴产业急需解決的体制机制问題,必須积极推进重点领域和关键环节的改革。

    二、现阶段要重视技术风险

    国务院发展研究中心产业部部长冯飞说,一个产业的生命周期分为3个阶段,产业的形成期,成长期和成熟期,目前七大战略性新兴产业还处于产业的形成期,虽然技术创新的强度非常高,但各种技术路线都在探索当中,也就意味着主导技术路线是不成熟的。有许多工艺还正在摸索当中。目前国内部分战略性新兴产业与国际相比较有很大的技术差距,特别是关键技术、核心技术以及原始创新技术。战略性新兴产业许多领域最大的特点是技术的不确定性,很多技术不够成熟,一种技术可能很快被另一种技术所代替,且往往具有颠覆性。一项投资数十亿元的项目可能很快过时,盲目投资蕴涵着巨大的风险。对此应有清醒的认识,应尽量规避这种不确定性风险。

    三、技术领先后的商业缺位,没能把重大技术推向市场、实现盈利的完整商业模式

    现在中国开发出先进技术、拥有自主知识产权并已取得重大成就的企业有很多,但这些企业目前却面临一个大难题:多数企业没有能将这些新的重大技术推向市场、实现盈利的完整商业模式,技术不能尽快商业化,不能迅速形成利润和持续创新的能力。技术创新的产业化步履维艰,致使有些新技术夭折在摇篮里,有些新技术企业长不大。科技部副部长张来武在深圳2010高交会“中国高新技术论坛——创业家论坛”上直言不讳:“发展战略性新兴产业,不仅有技术问题,还有商业模式的问题。本届高交会展示的很多产品都已解决了技术问题,但是因为利益分割体和政府部门各自为政,使得强势企业和部门利用自己的传统势力,阻碍技术的商业化,导致技术成熟的战略性新兴产业在商业上和国际竞争上落后于人。因此,必须通过深化改革,解决技术和商业模式的匹配问题,否则发展战略性新兴产业将成为一个空话。”

    战略性新兴产业领域的新技术、新产品在市场导入期往往存在种种障碍,需政府推动应用示范、标准制定和基础设施建设等。现在市场培育力度不够,要进一步强化培育市场环境,发挥市场拉动作用,引导社会消费,激励企业创新。

    四、一哄而起,重复建设,导致产能严重过剩

    战略性新兴产业被视为是继“4万亿”之后我国政府启动的最大规模产业计划,全国各地发展战略性新兴产业的积极性很高,纷纷进行具体规划部署,出台政策措施。要加强规划引导和统筹协调。避免盲目低水平投资建设。专家指出,各地发展战略性新兴产业要科学规划,不能一哄而起,重复建设。要科学选择适合当地特点的产业,根据自身的产业基础和资源,有所选择、侧重。既要有热情,也要讲科学,避免穿新鞋走老路。

    多晶硅前几年稀缺,价格曾高达480美元/公斤。国内多晶硅企业剧增,2009年底规划规模高达27.7万多吨,而去年全球需求量为9.6万吨。现在多晶硅行业竞争加剧,加之下游企业需求减少,多晶硅价格去年中期就跌到50-60美元/公斤,还不够国内许多企业的成本,致使多家企业停产。技术储备不足,市场分析不够,缺乏国家层面的统筹规划,一些行业已经出现产能过剩的风险。全国已有10多个省、市将光伏产业作为本地区支柱产业,仅千亿光伏产业园就有几十个。风电装备产业产能扩张很快,物联网产业遍地开花。全国正在兴建的生物医药园多达上百家,省会城市、地级市,还有一些县级市,都在倾力打造。多数生物医药企业仍是围绕着传统模式运作,中国工程院院士刘昌孝评价是:“自主创新少、跟踪模仿多,原始创新少、低水平重复多。”

    专家提醒说:一个产业在形成期的时候,有一个典型的现象就是投资的“蜂聚效应”。新兴产业能带来很大的发展机会,但要避免打着发展战略性新兴产业的旗号,掀起新一轮的投资热。争投资,拉项目,不计产业基础、人才基础和技术基础等条件,力图短期内上规模,结果就会出现产业结构趋同和恶性竞争现象。

    五、发展战略性新兴产业必须坚持市场主导的方向,政府要“扶持”而不是“主导”包办

    经济学家王小鲁指出,政府的长处是可以集中社会力量,在看准方向的前提下进行多部门协作和大规模投资,从而使新技术迅速形成生产能力。短处是政府毕竟离技术前沿较远,容易看错方向,从而导致努力白费,并且,政府投资项目往往缺乏盈利性约束,容易造就一些离开补贴就无法生存的企业。王小鲁认为,发展新兴产业应该由广大企业自主决策、独立承担盈亏责任,政府的作用就是牵线搭桥,帮助企业跨越某些资金、资源障碍,协调产学研之间的关系。

    战略性新兴产业很热门红火,是“朝阳产业”。但新兴产业要真正成长为战略性产业,在经济中发挥支柱作用,有一个长期的、艰难的过程。一项新的技术顺利转换为产业,并取得良好经济效益,不是一件很容易的事情。专家建言,发展战略性新兴产业一定要坚持市场化方向,“新兴产业最终成长为战略性产业,是市场竞争的结果,而不是人为规划的结果”。新兴产业发展特别是初期,离不开政府的扶持和补贴,但如果政府过度“热情”甚至“主导”包办,就会出现风电设备和多晶硅那样刚起步不久就进入产能过剩名单的尴尬局面。

 
产业发展新兴产业

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